论坛详细报道

“千企千镇工程”进北海 培育更多精品特色小镇
时间:2019年6月22日8:30—10:00
地点:北海香格里拉南宁厅
    
    主持人:大家上午好!广西充满生机,培育更多精品特色小镇论坛现在开始。
    首先,请允许我介绍一下出席本次论坛的领导和嘉宾。北海市人民政府副市长李克纯,
国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨,中国城镇化促进会副主席、国家发改委中国
经济导报原社长王平生,中国农业发展银行副总经理于合军,中唐国开公司总裁郭功涛,光
大银行南宁分行副行长陈新,国家发改委规划司城乡融合发展处李毅帆(音)同志。另外,
我们还邀请了三位特邀嘉宾,刘涛、翟宪勇(音)、张学军,这三位副书记都是在扶贫县搞
好了镇,希望三位书记能够了解更多搞好特色小镇的经验,回去以后把自己的县建设得更
好。
    各位在周末牺牲休息时间在百忙之中出席今天的论坛,在此,我代表论坛的主办单位向
大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
    我国特色小镇建设是推进新型城镇化的重要实践,是推动供给侧结构性改革的重要举
措,由国家发改委国家开发银行、中国光大银行、中国企业联会,中国企业家协会、中国企
业促进会六个单位印发了关于实施“千企千镇工程” 推进美丽特色小城镇建设的通知,这
是贯彻中央关于推进新型城镇化建设的重要举措,为小城镇和大企业搭建了合作的平
台。“千企千镇工程”进北海、培育更多精品特色小镇,就是贯彻落实党的十九大精神支持
特色小镇有序发展的具体行动。今天的论坛分两个环节。第一个环节,邀请领导和嘉宾围
绕“千企千镇工程”进北海、培育更多精品特色小镇发表真知灼见。第二个环节,请与会同
志提问题进行互动交流。
    首先请北海市人民政府副市长李克纯讲话,请大家欢迎!
    
    李克纯:尊敬的于吉常务理事长,各位领导,各位嘉宾,大家早上好。我们相聚在美丽
的珍城北海,共商中国企业家年会盛会,沟通交流,畅谈合作。在此,我谨代表北海市人民
政府对大家的到来表示诚挚的欢迎,对长期以来支持关心北海发展的企业家表示衷心的感
谢!
    这一主题与新时代新要求相适应,也与年会主题弘扬优秀企业家精神,培育更多优秀企
业相呼应,而且与建设美丽北海相契合。借此机会,我愿向大家介绍一下北海打造精品特色
小镇的有关情况。
    一、北海有打造精品特色小镇的优势条件。北海是一个半岛城市,三面环海。陆地面积
3337平方公里,海岸线达668公里,城市的每一条大道都通向大海。北海是全国历史文化名
城,北部湾经济区及北部湾城市群的重要组成城市。北海自然资源富集,旅游资源得天独
厚,是国家全域旅游示范区创建城市,拥有丰富的港口岸线、海洋生物等,三十万吨级以上
大型深水泊位。北海地区区位优越,交通便捷畅通,是西南中南地区走出去和引进来的重要
通道,和“一带一路”有机衔接的重要节点城市,拥有“五位一体”综合交通的城市。北海
生态环境良好,气侯舒适宜人,有氧吧城市的美誉,空气质量优良稳居全国、广西前列。习
近平总书记视察北海时说,北海有这么好的空气质量,是群众真正的福利。
    二、北海有打造精品特色小镇的成功经验。我们科学规划城市总体规划,着力打造以中
心城区为轴心,合浦县和…为两翼。自2017年起,我们采用企业主体、政府服务的运营模
式,重点培育南康镇等5个四级第一批特色小镇。
    三、北海有打造精品特色小镇的政策保障。广西自治区高度重视北海特色小镇建设,自
治区党委、政府相继出台了实施意见,为培育特色小镇提供了方向和指导。北海市委市政府
也出台了培育建设特色小镇实施方案,全面实行投资项目高效率审批和更加优惠的招商引资
政策,对重大投资项目实行一事一议,特事特办,明确优惠政策,强化资源要素的保障。
2018年,北海获得广西7600万元的资金支持,并落实的市本级的配套资金1000万元。今年我
们又安排了第一批特色小镇建设资金500万元,加快特色小城镇的建设。特别是2018年我们
一次性签署了重大文旅项目,补齐了北海旅游产业链的短板,提高了旅游层次,为精品特色
小镇建设增添动力。
    北海有基础,有条件,有准备,有决心,在落实“千企千镇工程”中发挥重要作用,作
出积极的贡献。接下来,我们将乘势而上,加强规划指导,完善基础设施,保障建设要素供
给,强化产业带动,全力打造更多精品特色小镇。到2021年,培育形成产业链、投资链、创
新链融合发展的生态链。等会嘉宾将讲解国家政策的有关措施,介绍如何为培育优质特色小
镇提供金融支持,这都是我们非常需要的,是一场及时雨,我们将以海纳百川的胸怀,为大
家一道积极推动“千企千镇工程”进北海,努力打造更多精品特色小镇,我们欢迎各位多为
北海打造精品特色小镇出谋划策,热忱邀请各位企业家到北京投资兴业,我们一定营造更好
的营商环境,为企业发展和项目建设提供优质的保障,与大家一起实现互利共赢,创造美好
未来,谢谢大家。
  
    主持人:谢谢李克纯副市长热情洋溢的致辞和精彩的讲话。
    下面,请国家发改委规划司城乡融合发展处处长演讲,时间不超过30分钟,请大家欢
迎!
    
    刘春雨:很高兴有这个机会跟大家一起交流特色小镇的发展。特色小镇算是一个新生事
物,应该是由地方率先探索,中央高度关注。从特色小镇的概念出发,主要指的是再一个几
平方的土地上,由一个企业牵头打造或者是若干个企业共同打造,形成的可以称之为产业园
区升级版。它的特征可以概括为“三城融合”和“四位一体”。
    下一步,要推进特色小镇的健康有序发展,我们想应该是首先要深入分析特色小镇的功
能定位,在此基础之上,我们找抓小镇的发展方向,并且也找准突出问题,进行规范与纠
偏,在此基础上再制定一些有操作性和针对性的改革方案和政策措施,今天我就顺着这个逻
辑线谈一些个人的体会。
    一、如何正确认识特色小镇的功能定位。我们说,要把握好小镇的功能定位,首先要把
特色小镇的发展放在整个中国发展大势的宏观上去考虑。面向未来,中国有三个大势需要去
把握。第一个就是伟大目标,那就是到2035年中国要基本实现现代化。第二个是外部最大的
问题,也就是世界百年未有之大变局,特别是中美的经贸摩擦。第三个是内部的主要矛盾也
就是人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾。当前最重要的就是要新
发展理念引领下,推动发展,加快畅通经济循环。因此,经济增长需要载体和平台支撑,而
特色小镇就是经济高质量发展的一个载体。如果说特色小镇发展得好,那么就有望成为一个
经济平台,既可以为应对中美经贸摩擦提供一个有效的砝码,也可以为缓解中国新时代社会
主要矛盾提供一个药方、良方。
    此外,特色小镇发展的有效、推进的有力,还有望成为城镇化建设的新空间、城乡融合
发展的新支点和传统文化传承保护的新平台。这是到目前为止我们已经发现的特色小镇已经
呈现出来的功能和作用。我具体的阐述一下这些功能。第一个是经济高质量发展的新平台。
一方面,小镇的发展有利于提高经济效率和供给的质量。特色小镇是一般着眼于做精做强最
有基础最具特色也最有潜力的产业,促进产业链、人才链、创新链这些要素耦合,有利于新
旧动能的转换,这是推进供给侧结构性改革,破解中国无效供给过多、有效供给不足的一个
平台。此外,对于供给来讲,多数的特色小镇不在城市的中心区,一般都在郊区,劳动力成
本较低,有利于节约成本。另外一方面,小镇的发展也有利于生产力的优化规矩,因为特色
小镇面积很小,就几平方公里的一个小空间,在小空间之内集聚特色产业,集聚高端要素,
这是一个有利的探索,有利于优化产业的空间布局。第二个是新型城镇化建设的新空间。一
个方面,特色小镇算是农业人口转向市民化的平台。有一个小镇比较典型,就是苏绣小镇,
基本上吸纳了近万人农业转移人口的就业,如果900个特色小镇都发展成这样的话,基本上
可以吸纳近千万的人口在里面就业和生活,因此是市民化的有效平台。另外一个方面,是推
动开发区拓展城市功能的重要引擎。因为特色小镇是产城人文功能相融合,它的发展有利于
引导整个开发区向产城人融合的方向努力。除此之外,小镇还是城镇体系的一个重要补充。
正因为特色小镇的非镇非区属性,它既不是中国行政区划下的一类,也不是传统的产业园区
管委会的模式,因此正因为它很灵活,就可以布局在上述任何一个行政区划之内,方式可以
更加创新,更为多样。第三个,小镇是城乡融合发展的新支点。城乡融合发展是一个大趋
势,前段时间国家刚下发一个意见,作出了一系列的制度安排和政策设计。预计在未来很长
一段时间,城市要素下乡发展、市民下乡消费会越来越多出现,关键是乡村要有能承接住这
些城市要素、城市企业和市民下乡消费的能力。如果说一个小镇建好了,在城乡之间或者是
在乡村里面,它有比较好的基础设施、公共服务、生态环境,就有望能够成为城乡要素配
置、产业发展和市民下乡消费的一个新的支点,这是未来的一个比较显而易见的趋势。第四
个,小镇是传统文化保护的载体。中华民族有五千年优秀文化传承,形成了很多非物质文化
遗产,有全国层面的非物质文化遗产。非遗分布比较广泛,种类繁多,内涵是丰富的,如果
以小镇作为载体和空间,这样我们推动传统文化创新性、保护、成果转化,既可以把这些非
遗实现传承,又能给小镇的发展注入好的文化内涵和灵魂。
    二、如何评价特色小镇建设的成绩与问题。这三年来,特色小镇在全国比较火热,大体
从2016年以来,各地区各有关部门都在积极推进,很多地区都建立了多部门的协同推进机
制,也明确的我这个省要创建培育多少个特色小镇,也明确了政策框架,明确了制度安排。
也有很多地区不断探索政府与市场的作用边界,政府主要就是在特色小镇的建设之中要制定
规划政策,搭建发展平台,提供公共服务,强化空间监管,这是政府的四个作用,在这个前
提之下,来引导各类市场主体、各类资金积极参与。总体上来看,2016年以来三年探索时
间,特色小镇取得了一定的成绩,对经济的发展和民生的改善发挥了积极的作用,正涌现出
一批特色小镇,成绩是需要肯定的,这个很客观。但是偏差也需要引起重视。各方面在推进
小镇建设的过程中也突出了几个问题。第一个问题是数量过多,有的名不副实。在这些小镇
里面,存在两种比较名不副实的,一种是缺失投资主体的虚拟小镇,没有企业在小镇里面投
资发展建设,这个小镇就是虚拟的小镇,这些小镇影响了全国特色小镇发展的好的社会环境
和营商氛围,主要就是引起了认识混乱,引起了大量的负面舆论。第二个问题是质量不高,
特色不显。有一些地区鉴于产业基础和发展优势的问题,在发展制造业上没有太大的优势,
因此只能发展文旅、康养等小镇,出现同质化竞争明显。
    三、如何对特色小镇进行纠偏与规范。发现上述问题之后,国家发改委是高度重视。
    第一是出台了引导性文件。早在2016年10月,我们就发现了命名混乱的问题,我们提出
了9个方面的发展路径和思路。
    第二是出台了纠偏性的文件。出台了关于规范推进特色小镇和特色小城建设的意见。准
确把握特色小镇的内涵,遵循发展规律,有效推进三城融合,防止破坏生态等等几条意见和
要求。提出国务院有关部门要对公布的个特色小镇开展自评。我们印发了关于特色小镇和特
色小城高质量发展的通知。从正反两面建立起典型引路和规范纠偏机制,这种机制是一种新
的尝试,一方面要鼓励引导和支持好的小镇加快发展,另外一方面也要鞭策后进,对一些不
太符合要求的小镇也要加强整改和纠偏。
    第三是召开了全国性的会议。在2019年4月,国家发改委召开了主题是坚持规范纠偏典
型引路两手抓、推动特色小镇有序发展的2019年全国特色小镇现场会。从正面来看,在会上
推广了第一轮全国特色小镇典型经验,有江苏苏绣小镇等,这些小镇在打造新兴产业集聚发
展的新引擎,探索传统产业转型升级的新路径……搭建传统文化传承保护的新平台,发挥了
积极作用,并且产生了有价值有意义值得推广的典型经验。从反面来看,会上我们也进行了
整改。如省级小镇里面淘汰整改了70个。过程中需要引起重视的是主流媒体确实发挥了积极
的作用,这三年以来充分挖掘了好的案例、经验,客观报道新的情况新的问题,积极营造好
的社会氛围,但是也有很多媒体理解偏差,报道失实。比如个别媒体的评论就把普通项目和
行政建设发展的问题套在特色小镇的头上,没有经过充分的调查论证就下结论,有两次记者
写的东西,我们去调查,当然是中央领导有批示有要求,我们去调查,这是需要很多人力财
力物力的,调查之后发展是子虚乌有,根本就不存在的,这是需要引起重视的。推广特色小
镇就像一个孩子一样,既需要去引导他健康发展,同时也要呵护。目前来看,浙江发展得
早,因此已经建成了一些比较好的特色小镇,但是其他地区尤其是西部地区,包括广西总体
上特色小镇还处在创建培育阶段,不可避免存在一些发展的问题和成长的烦恼,在这个阶段
就要有足够的耐心,咱们不能以浙江最成熟特色小镇的成效来衡量中西部地区目前阶段的小
镇,这是不公平。所以媒体既不能发现成绩就一哄而上宣传,也不能发现问题就一棍子打
死,这是需要重视,也需要引导媒体去营造一个客观公正健康的舆论。
    四、未来如何有保有压发展好高质量的特色小镇。下一个阶段,国家发改委将深入贯彻
中央的决策部署,组织好各地区各部门严格落实特色小镇相关的政策性文件,高质量的推进
特色小镇的建设。
    第一,压实各有关部门的责任。国家发改委将继续加强统筹协调和督促指导,推动各地
区各有关部门开展这项工作。各地各有关部门要强化规范和监管。
    第二,要压实各级的责任。省级负责省级特色小镇的支持与规范。省级政府要建立一个
部门协同机制。在之前有些省各自为政的现象比较突出,所以省级政府要组织好,由省发改
委来牵头组织,统一行动,统一指挥,统筹好先进制造、农业、能源、信息、科创、文旅体
育等等小镇的发展,避免行业主管部门各自为政。从市县层面来看,要把企业作为特色小镇
发展的主力军,可以引入央企,也可以使用国企,但我们更多的是鼓励引入大型民企建设,
这样企业就可以扩大有效投资,把特色小镇特征特色更多彰显。另外一个方面,地方政府还
要解决概念泛发问题,防止把不符合内涵标准的项目冠名为特色小镇。
    第三,持续开展典型引路。今年4月,第一轮典型经验推广之后,我们下半年可能还要
再推广全国第二轮典型经验,挖掘出经验。我们正在研究制定有利于引导特色小镇发展规范
化的标准和地方标准,为创建更多的精品小镇,产生更多的典型经验提供制度土壤。
    第四,适度进行政策激励。特色小镇建设的核心措施现在就是规范纠偏和典型引路两手
抓,但当前存在一手硬一手软的问题,硬的是规范纠偏,一些质量不高的不符合要求的这些
问题小镇,对这些警示作用是比较明显的,但是软的是典型引路,目前缺乏足够的起激励作
用的支持政策,所以为了防止这些特色小镇从三年前一哄而上的过热态势又一下转变成未来
一哄而散的过冷的态势。国家发改委还将继续会同国家开发银行、中国农业发展银行、中国
农业银行等以及各地方政府共同努力,发挥政府与金融机构的作用,对一些高质量的特色小
镇给予财政、金融和土地等政策支持,有效缓解特色小镇在建设前期资金压力比较大、土地
指标供给不到位的问题,整体上在规范纠偏的同时,激励先进。
    我就讲这么多,谢谢大家。
    
    主持人:谢谢刘处长的精彩演讲。今年的3月31日,国家发改委印发了2019年新型城镇
化建设重点任务,提出支持特色小镇有序发展,刘处长是主管这项工作的处,很多重要文件
都是他执笔起草,今天他的演讲阐述了特色小镇特点、发展特色小镇的重大意义,并就如何
评价特色小镇成绩和问题向大家作了介绍,就特色小城镇建设作了精辟的阐述,使我们对支
持特色小镇有利发展的政策有了更深入的理解,谢谢刘处长的演讲。
    下面请中国城镇化促进会副主席王平生演讲,时间不超过10分钟,有请。
    
    王平生:大家上午好!首先我代表中国城镇化促进会对大家参加今天的会议“千企千镇
工程”走进北海表示热烈的欢迎和衷心的感谢!我的讲话10分钟,也是非常合适了,因为刚
才刘处长已经把很精彩的内容、今后的工作要求都给大家讲得很深入,讲得很细,所以我准
备的稿子也不用讲了,我想就介绍一下“千企千镇工程”以及如何搞好“千企千镇工程”有
关的情况。
    “千企千镇工程”走进北海,那么什么叫“千企千镇工程”,大家可能都清楚,刚才刘
处长也介绍了,但是我们还要跟大家解释一下。因为“千企千镇工程”是2016年国家发改委
正式发文,由国家发改委、中国企业家协会等6家共同发文,在全国用五年时间从2016年到
2020年建设1000个特色小城镇示范项目。千企和千镇相同结合,结成对子,建设1000个特色
小城镇,有示范作用,目的就是小城镇大战略,小城镇大社会,小城镇大经济发展的战略。
我们都知道,我们国家现在的经济发展,我个人理解,经济发展大战略从两条线展开,第一
条线就是外向型的,“一带一路”工程,一条是国内的就是新型城镇化,所以这两个会合点
在什么地方?在经济的最后的目标就是实现小康,实现两个百年发展计划。城镇化是必然的
一个趋势,经济发展实现小康必然要走城镇化的道路。现在城镇化统计大概59%,接近60%,
国外80%、90%,但是常住人口的城镇化我们只有40%多一点。要实现全面小康必须要城镇
化,刚才刘处长讲了进行一系列的部署。“千企千镇”就是由于推动新型城镇化而采取的一
系列措施,通过千企和千镇结对子推动城镇化的发展。“千企千镇工程”走进北海的事情我
多说两句,因为城镇化促进会落实这个通知的具体措施就是要建立特色小镇。“千企千
镇”,从2017年开始,也是和企业联合会首先就走进了株洲,然后走进了青岛,再走进了重
庆。“千企千镇”工程又走近了咸宁,现在又走近了北海,会推动各个企业联合会的会员单
位、北海广西的这些特色小镇紧密结合,也希望它取得很好的业绩。这个工作,走进北海,
我想介绍一下我们2018年的时候走进海南,海南是和中国侨联一起的,当时取得的效果很轰
动,全球海外的海南的华侨一共500多家企业,有的打着专家赶到海口参加“千企千镇工
程”走进海口的会议,海南的乡镇和乡村的书记、镇长请到会上,大家对接,有效的推动了
海南的特色小镇的发展。所以走进北海也会带动广西北海的特色小镇甚至带动全国的特色小
镇发展。
    小城镇的问题,理论上的问题我就不讲,但是我觉得特色小镇是当前我们很重要的一个
经济发展环节,无论是乡村振兴还是城乡融合发展、产城融合发展,包括促进城乡融合发展
的机制体制和一系列的政策设计的重要的文件,就是要在促进中国的经济的结构调整,去产
能去库存取得成就。通过城乡融合发展,主要的要把企业和我们乡村振兴的战略和区域发展
战略紧密结合起来。搞好“千企千镇工程”,首先就是要创新,没有创新的概念也不会取得
很好的成绩。第二是要创建,我们要创建一批特色小镇,同时我们要创投一批特色小镇。最
后,我们还要有创意的发展一批特色小镇。刘处长刚才讲了,要对新的有活力的有代表性的
有影响力的特色小镇进行表彰,进行支持,我相信未来全国的典型的引路下,会取得更好的
成绩。作为中国城镇化促进会是紧密配合国家发改委规划司一系列工作。我们做的工作,一
是要搞调研,搞一些走进各地的活动推进“千企千镇工程”。第二,我们要配合国家发改委
什么叫特色小镇,它的标准时是什么,如何要进行评定,都有标准,进行课题的研究,借鉴
全球的经验、模板、先进事例来研究标准。第三,进一步加强中国城镇化促进会的“千企千
镇”服务网,大家可以通过登陆网络进行结对子。到目前为止,我们初步统计已经有700多
个企业和乡镇结成对子。当然我们是先创建,先创意,新创投,形成一定规模,形成一定效
益以后再验收。所以按照国家发改委规划司以及中央国务院城乡融合发展的要求来创建特色
小镇,现在我们“千企千镇”服务网上已经有700多个企业和乡镇。我们举办了18期培训
班,在国家行政学院,请有关专家和特色小镇的代表介绍经验,进行培训,今年7月份可能
要在成都再举办一期“千企千镇”特色小镇培训班,欢迎大家参加。
    我觉得中国城镇化促进会是有几个工作已经摆在我们的面前,但是主要的工作还是要依
靠中国企业家联合会,还有广大的民营企业,我们走进了各地,也得到很好的一些典型,受
到很好的启发。下一步的工作,就是要把城乡融合发展党中央国务院的重要文件贯彻落实,
为新型城镇化作出我们应有的贡献,希望大家到北京到中国城镇化促进会作客,我们将努力
做好各项服务工作。谢谢大家。 
    
    主持人:谢谢王平生副主席。中国城镇化促进会是经国务院批准在民政部登记注册的全
国性社会团体,是专门研究城镇化,研究推动我国城镇化建设发展的智库。近些年来,中国
城镇化促进会对特色小镇发展作出了贡献。谢谢。
    下面请中国农业发展银行副总经理于合军演讲,有请!
    
    于合军:大家上午好!非常高兴有这么一个机会与大家分享金融,特别是政策性金融机
构支持特色小镇的一些基本情况、主要的政策措施、下一步的重点。我从五个方面简要介
绍:中国农业发展银行简介,基本信贷政策,主要工作思路,典型案例分享,下一步工作思
路。
    一、中国农业发展银行简介。成立于1994年,直属国务院领导,是我国唯一一家农业政
策性银行。所谓政策性,就是要执行国家意志,服从国家战略,落实国家政策。中国农业发
展银行紧紧围绕“三农”,着力推进“三农”和城乡融合发展。
    农发行支持特色小镇建设基本情况。特色小镇作为沟通城乡融合发展的一个重要的平台
和抓手,必然是我们农业发展银行作为国家政策银行支持的重点。
     多年来,中国农业发展银行累计支持了92个特色小镇信贷项目,审批金额527亿元。
《国家发改委办公厅关于建立特色小镇和特色小城高质量发展机制的通知》印发至今年5月
末,农发行通过专项产品支持特色小镇项目6个,审批金额87.6亿元。
    农发行基本信贷政策介绍。农发行有什么优惠政策?期限长,一般我们支持不超过15
年,最长不超过20年。利率,秉持的是保本微利,我们积极推动国家政策所支持的发展方向
的任务。效率,总体来讲农发行对于省级发改委推荐的特色小镇项目,开辟绿色办贷通道,
在各项行政审批手续完善的前提下,优先安排调查评估。
    大家就会问,中国农业发展银行在支持特色小镇方面会支持哪个内容。我列了一下,总
体来讲我们支持特色小镇除了房地产不支持以外,其他的特色小镇基本上一揽子项目、一揽
子工程建设都属于我们支持的范围。
    贷款对象。现在是民企跟央企是同样的政策,小微企业和大中型企业一样的政策。
    我们看一看中国农业发展银行在支持特色小镇方面的一些总体思路。一是坚持产业立
镇、产业兴镇的发展理念。如果没有产业的支撑,我们银行在支持的时候肯定是要打折扣
的。二是坚持政府引导、企业主体的市场化运作。特色小镇一般是区域性的,总体来讲都必
须由政府来整合相关的资源,来推动相关的事业发展,但是政府又不能包打天下,在推进特
色小镇过程当中一定是企业主体,按照市场化的运作方式,刚才处长也讲了,对于我们银行
来讲的话更是这样的。从去年开始已经取消了政府购买服务的这项政策,在推进特色小镇的
时候我们不能够直接与政府合作,银行必然是要找企业来作为承贷的对象,并且这个企业一
定是实实在在的企业,不能像过去只是单纯的融资平台公司。同时,按照政策要求,政府也
不再为企业的贷款进行兜底,所以企业主体至关重要。在银行在推进特色小镇支持贷款的时
候,我们一方面看重实力,另一方面看他的规划运营能力。三是坚持点面结合。银行在支持
特色小镇的时候,既可以搞一揽子的特色小镇,山水田林路,包括必要的住房设施,只要是
能形成固定资产的,我们都可以一揽子进行支持,我们可以搞区域开发,可以打包进行承
贷,另一方面也可以单项支持。四是坚持规范发展的信贷准入门槛。作为银行还要遵循银行
的发展规律,按照银行的运作方式来运作,我们必然要按照银行发展的信贷的要求进行推动
项目的支持。
    在推进特色小镇的时候,我们坚持的是政府、金融机构、运营企业三者紧密结合。第
一,它所需要整合的资源非常多,必然由政府推动。第二,运作的时候要遵循市场的规律,
要由企业运营。第三,资本比较大,在特色小镇建设和运行过程中必然离不开金融机构的支
持。因此,这三者是推动特色小镇的三方面的力量,是缺一不可的。
    我们的一些典型案例。一是杭州市余杭区梦想小镇。这个项目农发行支持了40亿元,主
要是支持城中村的改造。二是安徽东至县尧渡袜业小镇,这是单项厂房建设的支持项目。
    支持特色小镇的经验。一是提前介入。在与国家发改委合作的过程中,现在建立了非常
好的机制,各地方把要建设的特色小镇报到省级发改委,省发改委认同之后,就列入名单,
发改委把这个名单提供给银行,我们就和主体进行对接。我们依靠发改委或者当地政府,积
极为当地政府服务,及早介入,在特色小镇规划、培育、设计过程中积极介入。二是实行绿
色信贷通道,提高效率。三是在后期贷后管理方面也会与当地政府、企业积极配合,做好服
务。从酝酿到培育,到规划设计,到贷款支持,一直到贷后管理,我们是整体的一直在跟踪
和推进。
    下一步的工作思路。一是以客户为中心的理念。过去,我们重点与地方政府平台公司合
作,现在我们把重点转向实体企业。二是发挥政策性、专业性优势,加强与各地发改部门密
切联系,了解各地特色小镇的建设需求,积极宣传优惠政策,争取开展联合调研,组织研讨
交流,对于条件成熟的项目争取尽快落地。三是配合地方和企业开展良好的政企银合作关
系。四是按照国家发改委的要求,配合各地方创建特色小镇的项目建设情况,我们自己也建
设了一个特色小镇项目储备库,有入库的,也有出库的,我们建了这个储备库之后,可以在
特色小镇培育、信贷支持、贷后管理当中更好的一条龙服务于特色小镇项目建设。
    以上就是我的介绍,希望各个地方、各企业在推进特色小镇的时候,有金融需要的话,
想起中国农业发展银行,我们竭诚为大家提供优质服务。谢谢各位!
    
    主持人:谢谢于合军副总经理。我理解,特色小镇建设要有用地保障,要有资金保障,
还有人才保障,而农业发展银行在资金支持方面发挥了重要的作用,谢谢于副总经理的精彩
演讲。
    下面请中唐国开投资公司总经理郭功涛演讲,时间不超过10分钟,谢谢。
    
    郭功涛:尊敬的于吉理事长,各位领导,各位专家,上午好!我本专业应该是金融里面
的资产证券化,但由于在这边有更多的银行专家,有一些融资的专家,我今天就谈一谈在产
城人融合的一些思考。
    中国城市化发展这么多年进程,我们在这里面也会遇到一些问题,主要的痛点是什么?
城市冰冷,缺少温度,难以产生系统化的产业系统,还有更重要的就是留不住80后、90后,
有很多城市是没有办法留住80后、90后的,原因在哪呢?从社区到产业,基于人的产城融
合,生态为本。在这过程中,因为社会不停发展和进步,需要人的观念思维的转变,所以在
这里面有大量的信息包罗万象,不光是基础设施建设,环境的改造,人文素养的进步。产业
社区其实实现产城融合途径,但是最根本的就是把人留住。人从哪来,人在这社区里面起什
么作用,这是最根本的。我们如何打造有温度的产业创新区呢?因为时间有限,我简单阐述
一下。它实际上是打造一个不管是特色小镇还是产业社区,它是一个系统化工程,它不是单
一单方面的。大家可以看到,我们首先有入口,入口体系。其实产业是带来人口流量的最大
的核心模块,产业的核心也是整个引入人才导入的最关键点。我们看到我们的商业模式,招
商模式,我们的产业金融园区里面是什么样的招商引资也是很关键的。主题,我们的定位主
题是什么。还有我们这张图是什么样的基础的方向。最关键的是整个配套,这个社区里面不
光是工作,还有生活、娱乐是综合性的。后面这张图大家可以看一下,这是很典型,很有意
思。实现产业园区到产业创新区的一个转变,它从几点开始,我们现在总结分了三个方向,
第一个就是产业转型升级,第二是社区活力的构建,第三是生态。生态是最关键的,习总书
记说青山绿水就是金山银山。
    以载体为中心的到以“人”为中心。以人为核心,这是很关键的改变,也是转型期最主
要的目的。和过去相比,我们一直在提工业4.0、智能制造,过去我们是城市让我们生活更
美好,现在是生活让城市更美好,就是以生活为主题,以人为主题,这是从我们改革开放几
十年来的最大的一个转变。
    我们看一下上海跟纽约这两个城市不同的地方。其实很有意思,上海以宽大网路,纽约
以网状城市,这是典型的风格,纽约的数字化城市化进程比我们早很多年,所以他们非常成
熟,有很多值得我们借鉴。
    创新城市活力,有小街坊、窄街道、宽步道、密路网、容积率。
    无效率无生活。现在马路非常宽,车辆非常多,但是行人的步道非常窄,大马路得被车
去占有了,道路一堵就堵得一塌糊涂。这有一个对比,浦东和曼哈顿。浦东主要是大宽马
路,以车为中心,以车为主,不是以人为主。未来城市的发展肯定是以人为主。这有一个图
片鲜明的对比,2014年世博会,后世博会的代表,2010年是1000000人,2014年是空的。所
以我们是不是真的是以人为本做的项目。
    基于人的产城人融合,首先导入产业和生活。未来的发展,产业只是为生活服务。如果
没有生活,产业的发展也不够。凤凰卫视在上海准备建这样一个项目,我们当时对它做了一
个案例研究,它把整个生态链条都基于整个项目基础设施、物业的体量里面。我们经常说的
一句话,伯拉图说的,“人是万物的尺度”,没有人所有的都不可能衡量我们的项目标准,
我们的资源标准。
    未来的改变:从功能单一到功能复合的产业社区。功能城市是工业化思维的产物。
从“生存”进入“生活”时代。从“开发”进入“运营”时代。未来广西要落户一个汽车赛
事小镇,我们看中的是它的运营能力,有3000万汽车专业的粉丝,有系统化的整个项目运营
管理能力。
    这是功能分区发展模式。我们的工作、生活其实是分离的。
    这是产城人融合要发展的新的模式。有生活,有工作,有娱乐,而且是生活、娱乐、工
作一体化,这是未来发展的一个新的业态方式。
    生活本身就是目的。环境造人,我们很多时候做了大量的工作,其实在构建一个环境,
但是也没有认真思考这个环境到底是为谁服务,将来这个环境会影响什么程度,因为现在还
是有一些不足的地方,确实跟发达国家比还是不一样。
    谈了前面的思考,看一下特色小镇,当然在座的有刘春雨处长和专家们,他们对特色小
镇在中国研究是非常透的,我们也是看到中国现在发展有一些不错的案例。经济时代,彰显
我们的价值。这个价值在哪里呢?这些案例我就不具体介绍了,比如政策的发布,我们一直
在关注。
    特色小镇的四个“特色”本质。特色产业+旅游产业。产品+文化+旅游+社区。独特的小
镇风貌+错所的空间结构。以政府为引导,以企业为主体的市场化运营机制。
    李克强总理讲以旅游业为首的五大幸福产业。
    特色产业带动的“人口导入”。产业集聚,人口集聚,产生各种需求,形成城镇化架
构。
    做文旅项目的,它的转化从哪里开始?首先把游客请进来,叫游客聚集。游客在这边消
费,消费沉淀之后就产生产业聚集,它是递进的。在国外这个体系发展到现在,他们也不停
的论证和积累。中国快速发展的思路这个方向特别明显。    
    其实以上几个专家讲得都很清晰了,特色小镇开发的架构。第一个就是特色产业引擎。
第二是旅游吸引核。第三是核心产业园区。四是配套的。
    这是特色小镇的设计案例。载体设计,有的是产业生态,有的是资源,有从模块化到多
样化,这个体系每一个案例都是很有特色特和特点的。
    产城人融合,实现五个统筹的步骤。一是协调:全局性。二是开放:系统性。三是创
新:持续性。四是绿色宜居性。五是共享:积极性。    
    这是产城融合要走的方向。过去是以经济驱动带动带动文化、文化、生态发展。现在是
以生态驱动文化、社会、经济。
    产业转型之路。在工业时代以房地产为核心,后工业时代以金融资产为核心。金融资产
里面,每个阶段都有财富载体。现在是以科技服务、消费需求为这样的资本市场。大家看到
左边的图,原来是以汽车、房地产,现在突出的是教育、医疗养老,随着年纪的增长,消费
的需求也不停在变化。我们发展产业一定要符合产业规律,除了有钱有技术去干一件事情,
但是一定要找到规律,规律在哪里,规律就是我们要根据人口的变化,社会的发展形态去进
行研究。下面这张图是传统的工业,主要是以投资重资产为主导的,主要银行融资,在融资
里面每个模式都不一样,银行其实在整个融资链条里面形成主导。新的未来的发展是什么?
新技术、知识产权是轻资产为核心的,服务业是人力资本,这是我们未来需要思考的。
    因为时间有限,不能跟大家展开汇报。非常感谢企业家联会组委会给这样一个发言机
会,有机会再跟大家详细讲解。谢谢。
    
    主持人:讲得非常好,但是时间关系不能再演讲。提问环节今天省略了,对不起准备提
问的企业家和领导们。
    广西北海是座美丽的城市,广西的特色小镇尤其是涠洲岛充满魅力,蕴含生机,对于年
轻人来说是探寻珍爱的地方,对于老年人来说尤其是80岁以上的男性老人(最好是单身)是
赋予激情再寻青春的地方,同时也是投资的好地方。今年全国企业家活动日暨中国企业家年
会在北海召开,“千企千镇工程”进北海、培育更多精品特色小镇论坛,富有特色,焕发激
情,一定会进一步推动北海的特色小镇建设,一定会推动全国小城镇建设工作高质量发展,
不断取得更大的成绩。
    本次论坛到此结束,谢谢大家!欢迎大家继续参加下一个论坛。
    
 
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