中企联合网—雇主工作

王思源（省政府副秘书长）：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加省政府新闻发布会。

　　经省政府领导批准，今天我们召开供给侧结构性改革系列新闻发布会的第二场，向记者朋友们介绍我省重点行业去产能工作目标任务、进展和相关举措。出席今天新闻发布会的有：省政府王志忠副秘书长、省发展改革委赵芝明副主任、省经济和信息化委高清副主任、省人力资源社会保障厅周英副厅长、省环保厅于红霞副厅长、省国资委蔡荣国副主任、省金融办聂振平副主任。我是省政府副秘书长王思源。

　　王志忠（省政府副秘书长）：各位新闻界的朋友，大家上午好！化解过剩产能是深化供给侧结构性改革的重要内容，是加快推进产业转型升级的有效途径。党中央、国务院高度重视化解过剩产能工作，将其列为供给侧结构性改革的五大任务之首，习近平总书记、李克强总理等中央领导多次作出重要指示和批示。根据中央的部署和要求，我省正有力有序地推进化解过剩产能工作，并取得了阶段性成效。今天召开这个新闻发布会，就是向大家通报这方面的工作情况。

　　（一）“十二五”时期我省化解过剩产能工作取得了积极成效。江苏工业基础雄厚，工业门类齐全，是全国第一工业大省，工业经济规模总量已连续6年位居全国第一，全省8大主要工业行业规模总量均居全国前列，万亿级行业达到6个，规模工业企业、中小企业数均居全国首位。但和全国一样，受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素影响，我省部分行业也存在产能过剩矛盾。我省坚持把化解产能过剩作为推进产业结构调整、转变经济发展方式的关键举措，坚持调高、调轻、调优、调强、调绿，产业结构实现了“三二一”的标志性转变；严格产业准入门槛，坚决遏制违规新增产能，加快淘汰落后产能，超额完成了国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务，“十二五”期间全省合计压减和化解钢铁产能847万吨、水泥产能3248万吨、平板玻璃产能689万重量箱、船舶产能670万载重吨，有力促进了相关行业的结构调整和转型升级，企业技术装备水平、行业创新水平得到进一步提升。

　　（二）“十三五”时期我省化解过剩产能目标任务。根据国家下达的目标任务，“十三五”期间我省钢铁、煤炭行业化解过剩产能总的目标是：到2020年（“十三五”末），化解钢铁（粗钢）过剩产能1750万吨、煤炭产能836万吨；其中，2016年压减钢铁（粗钢）产能390万吨、煤炭产能818万吨，到2018年全省钢铁行业完成“十三五”压减产能目标的70%、煤炭行业完成“十三五”压减产能目标的90%。除了国家有去产能任务要求的钢铁、煤炭行业，我省还自加压力主动提出了水泥、平板玻璃、船舶等行业去产能目标任务，省政府办公厅已经发了文件，明确到2018年底全省再压减水泥产能600万吨、平板玻璃产能800万重量箱，化解船舶产能330万载重吨；其中，2016年压减水泥产能380万吨、平板玻璃产能300万重量箱，化解船舶产能330万载重吨。经过努力，到“十三五”末，也就是到2020年，全省推进供给侧结构性改革去产能工作取得重要进展，过剩产能得到有效压减，“僵尸企业”基本出清，中高端产能比重持续上升。以上目标的提出，既是产能大省要多承担一些压减任务的国家要求，也体现了我省工业主要行业提质增效、转型发展、加快向中高端迈进的内在需要。

　　（三）目前任务完成进度情况。目前，我省钢铁、煤炭去产能工作已取得阶段性成效，进展在全国处于领先地位。钢铁方面：截至今年8月底，全省钢铁行业已退出过剩产能280万吨，完成全年计划的71.8%。到今年10月底，随着苏州110万吨炼钢产能的退出，我省将提前完成全年的钢铁去产能任务。煤炭方面：徐矿集团已完成5处煤矿的井口封闭工作，退出产能640万吨，完成整个化解目标的78.2%。徐矿集团旗山煤矿和扬州市矿务局王庄煤矿将分别于今年9月和10月下旬停止开采，启动关井工作，届时全省煤炭行业去产能任务将提前完成。其他方面：全省水泥、平板玻璃、船舶行业已完成化解目标任务量的119%、100%、43%，预计以上重点行业2016年去产能目标能够如期完成。

　　（一）强化组织领导。我省坚决贯彻落实国家关于化解重点行业过剩产能的工作部署，将其列为当前推进供给侧结构性改革的重大任务之一，迅速采取有力有效措施，力争尽快取得实效。4月8日，省委、省政府召开了全省推进供给侧结构性改革工作会议，发布了“三去一降一补”相关文件，其中《关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》对全省的去产能工作进行了具体部署。李强书记、石泰峰省长明确要求把化解产能过剩作为产业结构调整的重点，采取切实有效措施，细化落实工作责任，坚决完成目标任务，确保平稳有序推进；省委常委会、省政府常务会议专题研究，省政府领导多次组织专题会议，研究部署全省化解产能过剩工作；省政府4月初即成立由分管副省长任组长，分管副秘书长及省发改委、经信委主要负责同志任副组长，相关部门和单位分管负责同志为成员的省化解过剩产能实现脱困发展领导小组，统筹推进全省去产能工作。各设区市也都建立了相应的领导机制，切实加强对去产能工作的组织领导。

　　（二）编制实施方案。根据国务院统一部署，省政府分别组织编制了《江苏省化解钢铁过剩产能实施方案》和《江苏省化解煤炭过剩产能实施方案》，并报送国务院及部际联席会议，相关目标已列入国家去产能工作计划。最近，省政府办公厅又印发了《江苏省水泥平板玻璃船舶行业去产能工作实施方案》，近期还将下发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》，也在研究化工行业的整体意见。根据国家发改、财政、人社、人行、银监等部门陆续出台的8个专项配套政策文件，省各有关部门积极制订职工安置、资金筹措等相关配套政策文件。

　　（三）分解落实责任。4月27日、5月5日石泰峰省长代表省政府与国家部际联席会议分别签署了煤炭、钢铁行业《化解过剩产能实现脱困发展目标责任书》，正式立下了我省化解过剩产能的“军令状”。7月14日，马秋林副省长代表省政府与10个设区市政府签订《江苏省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书》，省国资委与徐矿集团签订了责任书，将化解过剩产能目标任务分解到位。同时，省政府组织对各地落实情况开展了督促检查。8月8日至10日，省发改委、经信委分别牵头，会同省有关部门对各市钢铁过剩产能化解工作落实情况、违规新增产能项目建设情况和“地条钢”生产、销售清理工作进行了专项督查。所有今年有去产能任务的地区还自加压力，按照提前完成任务的目标，专门制定了推进计划、实施方案和保证措施。

　　（四）积极筹措资金。我省制定了专项奖补资金支持方案，按照我省实际确定的奖补标准，对中央奖补资金缺口部分，由省财政给予一定比例的配套。省财政按照化解过剩产能任务量和企业安置职工人数权重按6：4分配资金，以体现奖补政策的导向作用。2016年，中央财政共拨付我省工业企业结构调整专项奖补资金6.36亿元，省财政提标补足配套安排3.19亿元，合计9.55亿元，已于6月底前下达到位。为加强专项奖补资金的使用管理，我省制定了《江苏省钢铁煤炭行业化解过剩产能专项奖补资金实施细则》，实现资金管理的规范透明。我省还计划对如期完成去产能任务并通过国家验收的企业，给予一定的奖励。

　　（五）妥善安置职工。我省高度重视职工分流安置工作，在全国率先出台了《关于在化解过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的实施意见》，突出保生活、促就业、防风险等“三个重点”，明确内部分流、内部退养、转岗就业和托底安置等“四条主渠道”；各地均出台了安置职工的实施意见。今年，我省列入国家去产能目标任务的钢铁煤炭企业共需分流安置职工24751人，其中钢铁企业2567人、煤炭企业22184人。截至7月底，钢铁煤炭两大行业合计分流安置15749人，完成年度任务的63.6%，其中，煤炭行业已分流安置15156人，全部集中在徐矿集团，完成年度任务的68.3%。全省钢铁煤炭行业分流安置职工实名制信息管理率达100%，职工安置工作总体进展顺利、平稳有序。

　　（六）开展专项行动。根据国家部署要求，积极开展淘汰落后产能、违法违规建设项目清理、联合执法“三项行动”。从检查情况看，我省没有违法违规建设的钢铁煤炭项目，400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢电炉或转炉已淘汰完成，煤炭行业也无需要淘汰的落后产能（此次去产能均为引导退出）。专项行动中，我们对排查出的2宗涉及钢铁行业的违法违规用地项目均已查处到位，对发生环境问题的15家钢铁企业采取了行政处罚，对45家重点钢铁企业安装在线监控装置进行了部署。另外，省政府还在全省范围内开展了严厉打击坚决取缔“地条钢建筑用材”生产销售的专项整治活动。

　　8月27日至31日，环保部赵英民副部长带领国家第六督查组，对我省钢铁煤炭行业化解过剩产能工作进行了专项督查，对我省的工作给予了充分肯定。同时我们也清醒地认识到，目前行业间去产能工作还不平衡，个别地区和部分企业还存在观望、畏难思想；化解过剩产能工作任务量大、时间集中、涉及人员多，人员安置难度较大。尽管面临复杂的形势和严峻的挑战，但钢铁煤炭等行业化解过剩产能的目标任务是国家下达的“硬任务”，必须不折不扣地完成，没有丝毫回旋余地。我们要求各地、各有关部门必须深刻认识化解过剩产能工作的严肃性、重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，坚持迎难而上，全力加以推进，确保圆满完成化解过剩产能硬任务。

　　（一）坚持政府引导与市场调节相结合。一是紧盯目标任务。紧紧围绕“十三五”既定的目标任务，督促各地、各有关部门倒排任务量和时间表，逐项明确措施，层层落实责任，确保任务落实到位。按照国家部际联席会议办公室“一月三报”（报进度、报计划、报执法检查结果）的要求，密切跟踪工作进度。同时，加强对产能过剩行业动态监测分析，建立产能过剩信息预警机制。二是加大政策落实。针对过剩产能化解工作，今年以来国家和省级层面出台了不少支持政策。我们将督促各地、各有关部门强化政策落实，用足用好现有政策，在财税、金融、土地、价格等方面加大政策支持力度，为化解产能过剩工作提供坚实的政策保障。同时，营造公平环境，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。三是发挥市场机制。注重运用法治化、市场化的方式化解过剩产能，充分发挥资源性产品价格机制、税收等政策的引导作用，以高于国家要求的质量、能耗限额、污染物排放标准为标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业实施电价、水价等差别价格政策，形成倒逼过剩产能退出机制。

　　（二）坚持发展先进与淘汰落后相结合。淘汰落后产能，严控新增产能，取缔违法产能，不是最终目的；而要在做好化解过剩产能“减法”的基础上，做好发展先进制造业的“加法”，不断提高中高端产能的比重，促进产业迈向中高端水平。一方面，牢固树立绿色协调的发展理念，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和产业政策，坚决关停无力落实安全生产责任、环保责任的企业，依法依规推动落后产能限期退出。完善去产能项目档案整理制度，对已完成的去产能项目及时收集和整理相关文件、资料、图片、视频等材料，按序登记造册归档，确保关闭、退出、淘汰工作符合国家规定要求。同时，积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。另一方面，大力推进中国制造2025江苏行动计划和“互联网+”行动计划，围绕高端制造、提质增效、节能减排要求，推进企业高端化、智能化、绿色化改造，加快行业转型升级步伐。落实技术改造各项优惠政策，支持企业实施以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的技术改造，优化产品结构、提升质量品牌。推广应用更加节能、节水、安全、环保、高效的钢铁、水泥、平板玻璃工艺技术，提升高技术船舶、海洋工程装备设计制造能力。

　　（三）坚持兼并重组与转移发展相结合。一是充分利用国家鼓励钢铁煤炭行业重组的战略机遇，着眼于推动钢铁煤炭行业供给侧结构性改革，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，鼓励钢铁煤炭等行业龙头企业做优做强，力争形成具有区域市场主导能力的特大型企业集团，打造一批产品优势和自我发展能力全国一流的专业化龙头企业集团。二是深入推进省内钢铁煤炭行业兼并重组工作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导企业主动实施兼并重组和转型升级，把推进钢铁煤炭企业的兼并重组与处置“僵尸企业”相结合，与不同时期的去产能任务相结合，与钢铁煤炭行业的转型升级相结合，与增强产业的竞争力相结合，分阶段、分步骤、有序稳妥地推进钢铁煤炭行业兼并重组，促进全省钢铁煤炭产业布局优化和结构升级，实现产能向优势企业集中。三是积极引导产能有序转移。抢抓“一带一路”以及长江经济带建设战略机遇，引导苏南等区域的钢铁等行业产能在主动减量和技术升级的基础上，向沿海地区和中西部地区转移。推进落实《江苏省推进国际产能和装备制造合作三年行动计划（2016－2018）》，鼓励企业积极开拓国际市场，支持钢铁、水泥、平板玻璃、船舶优势企业按照优势互补、互利共赢的原则在全球范围内开展资源和价值链整合，推进省内优质富余产能“走出去”，实现经济提质增效升级。

　　（四）坚持稳妥安置与防范风险相结合。一是认真落实和完善职工安置政策。把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，坚持企业主体、依法依规原则，及时指导企业编制好职工安置方案，多内部挖潜转岗安置，少解除合同推向社会，做到化解过剩产能方案与职工安置方案同步制定、同步实施、同步推进。二是聚焦重点群体过细做好职工安置工作。针对职工反映的诉求，特别是对排查梳理出的长病长伤人员、工亡职工招工子女、就业困难等重点人群，深入细致地做好思想工作，帮助职工消除思想顾虑。对就业困难人员建档立卡，提供“一对一”就业援助。对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，加大公益性岗位开发力度提供托底帮扶。三是切实防范社会风险。紧盯劳动关系处置、失业规模上升、社保关系接续等风险点，加强统计监测、分析研判和信息通报，有针对性地制订职工安置工作中突发事件预防和应急处置预案。对涉及职工人数多、安置任务重、稳定压力大的行业和企业，实施定点联系，最大限度把矛盾化解在基层和萌芽状态。

　　（五）坚持专项督查与舆论宣传相结合。一是加强监督检查。把化解产能过剩工作列为落实国家和省重大决策部署监督检查的重要内容，加强对国务院文件和省政府《实施意见》贯彻落实情况的监督检查。及时公开化解产能过剩进展情况，接受社会监督。二是继续开展“三个专项”行动。加强环保、财政、税务、质监等部门间的协同配合、信息共享，推进部门联动执法、综合整治，着力加强事中事后监管。三是强化舆论引导。我省各地、各部门和广大企业对化解过剩产能工作进行了积极有益的探索，形成了许多创新性实践性的做法，值得进一步总结提炼，努力把形成的实践经验总结为成熟办法，为全省去产能工作提供可参考、可复制的实施路径，也向全国提供。也请今天参会的各新闻媒体，加大典型树立和媒体宣传力度，为扎实有效推进化解过剩产能工作营造良好的舆论环境。

　　高清（省经济和信息化委副主任）：这次去产能，按照中央要求是少破产，多兼并重组。我省过去几年企业兼并重组方面进步比较快，到2015年全省实施兼并重组的企业是221家，兼并重组项目是251件，并购出资额是668亿人民币。这个数字比较小，广东和上海都是几千亿的，他们有些大的企业海外收购比较厉害。我们增长比例是相对高的，每年增长的比例都是34%以上，我省兼并重组有几个特点：一个是规模扩大、层次提高。2015年兼并重组发起方为省内企业是155家，出资额是391.97亿，其中海外并购的项目是6个。第二是转型升级战略性并购占主导。现在改变了过去单纯的规模扩张，兼并过来的时候产能提高了，做一个简单的加法，现在从单纯扩张到整合产业链，获取核心技术和业态创新，这样的战略目的。第三个是新兴产业并购成为主要方向。第四是上市公司兼并重组越来越强。上市公司一般资金比较充分，积极性比较高。另外，我们感觉现在很多企业不缺钱，缺的是人才，谢谢。

　　周英（省人力资源社会保障厅副厅长）：我来回答一下。这次我省列入国家去产能的钢铁煤炭行业，涉及到11家企业，共需要分流安置人数是24751，到目前的进度已经安置了15749，进展的比例达到了63%。从目前的情况来看，总体是平稳有序的。在这次供给侧结构性改革过程中，职工安置工作是重中之重，省委、省政府高度重视这项工作，做了一系列部署。我省具体的措施主要是以下几个方面，一是在政策出台上，在全国率先出台了《关于在化解过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的实施意见》，我们特别强调三个重点，就是保生活、促就业、防风险。刚才秘书长已经介绍了。明确了四个渠道，就是内部分流、内部退养、转岗就业和托底安置。第二个方面，为了最大力度促进职工就业，我们发挥政府和市场两方面作用，明确提出市场的人力资源机构来提供就业岗位，我们给予一定就业补贴。这个政策出来以后，紧接着就是深入调查提供精细化服务。目前我们对江苏去产能的企业开展了全面摸底调查，这一次去产能职工安置实施实名制登记管理，现在每个人的情况都比较清楚，我们把这些人全部纳入到数据库信息管理中，特别是下一步他们享受的政策、跟进服务这一块。下一步，我们要加强对分流安置方案的指导，刚才秘书长讲了“三个同步”，“三个同步”中实际上还体现了优先，即把职工分流优先考虑，在政策和资金上优先同步。涉及到职工的权益还有分流安置，我们都是因企施策、因人而异，以企业为主体，相关职能部门主要是加强指导和服务。一个是政策透明，要使得这次职工分流安置政策公开透明；二是政策支持和资金保障，我们强调资金保障一定要到位，要让职工和企业协商，使去产能和分流安置同步推进，让企业职工真正感受到他们的就业、再就业、创业有出路、有途径。第四个方面是要做好精准服务，力促分流安置职工就业问题和创业问题得到有效解决。已经开展的就是省市联动进行了一系列培训，最大限度来促进这些职工尽快就业。最后一个，就是社会保障的体现。刚才秘书长讲到实名制登记管理，实现“一对一”建档立卡。下一步，我们要一手抓这部分群体的就业和创业培训，一手抓就业困难群体的托底工作。通过公益性岗位的托底安置，使这些职工的生活保障筑牢底线。

　　高清（省经济和信息化委副主任）：煤炭方面，我省任务不是很重。大家从秘书长的发布内容可以看得出来，我们总共是836万吨的任务，今年完成了818万吨，还有18万吨。到目前为止，徐州的6个矿井已经关了5个，还剩1个，另外扬州还有一处矿井，10月份如果关了今年的任务也就完成了。关键的是刚才周英厅长回答的，主要困难就是安置职工的问题。江苏的煤炭产能主要集中在徐矿，这一次关了以后，去了800多万吨，剩下比较少的。从经信委的角度来讲，我认为企业下一步的难题是转型发展，煤炭现在都亏本，挖煤已经难以可持续发展，煤炭已经挖得很深，成本很高，要转行业。我们了解徐矿已经在做了，在这方面有突破。这一次去产能，从国家到省市花了巨大的代价，职工安置以后，我们也希望企业能够转型。

　　赵芝明（省发展改革委副主任）：钢铁去产能方面还存在一些问题和难点，简单介绍一下。刚才秘书长介绍了，钢铁行业到2020年总共要去除1750万吨，今年国家分配给我们的任务是390万吨，到目前为止已经去掉了280万吨，还有110万吨。平心而论，江苏钢铁企业生产水平和技术设备比其他省还是有一定优势的。但总体上来说江苏和全国一样产能过剩。所以我们动员企业响应国家“三去一降一补”号召主动去产能。困难和问题主要是这么几方面：一是部分钢铁企业存在着不想去、不愿退的情况。设备不生产了也不愿意把它分掉，因为设备投资还是不小的，尤其上半年钢铁价格短暂回升，企业效益普遍向好，这对他去产能带来影响。但总体产能是过剩的，这一点是肯定的。第二个，和煤炭行业一样，钢铁去产能难点在职工安置，企业叫困难。第三个，金融风险防范难。钢铁行业债务链条比较长，银行贷款、民间借贷、民间投资，有的还涉及外商，情况很复杂。这对去产能带来不小的难度。第四个，去产能成本比较高。他投资了一些设备。有的外资、股份制企业难度比较大。第五个，存在不同程度的地条钢。上次中央台报道了徐州新沂的地条钢，现在我们叫各地严查严处。报上来的都没有。地条钢有它存在的可能性，它的价格很低，农民盖两层房子它的钢强度够了。下一步，我们主要是通过法制手段和市场化来解决这些问题。法治手段方面，我们可以提高排放标准，能耗标准，设备先进性标准，等等，进一步倒逼企业淘汰落后。市场化手段方面，去产能，江苏所有的钢铁企业都应该有这份责任。不是说去掉了这些产能，就把市场的空间让给了没有去产能的企业。所以我们要用市场的手段，比如建立基金，不管有没有去产能都要有自己的责任，没去产能的拿一部分资金出来补贴去产能的部分。我们正在探讨这方面的手段，把去产能做好。我简单讲这么多。

　　王志忠（省政府副秘书长）：我补充一下。需求和供给两方面矛盾造成产能过剩，去产能是国家为了保持经济健康持续发展采取的战略措施。煤炭方面，都是国有企业没问题；钢铁方面，大部分是民营企业。民营企业基本符合现行的标准要求，包括手续、设备、环保等等。所以江苏也在研究，从江苏实际出发制定区域性标准，比如说设备要提高门槛，比如环保和节能要提高门槛，用这样的综合手段来解决去产能问题。

　　高清（省经济和信息化委副主任）：大家知道，中国船舶产能是全世界第一，江苏也是中国产能第一。目前实际上造船中心在东亚，中国、韩国和日本已经超过了世界产能的80%，但是我们国家的造船在这三个国家中是最低端的。如果用产值和价值来讲，韩国第一，因为他做得比我们高，所以韩国认为第一大国应该是他。我们说我们造的船最多。2013年国务院4号文在化解产能过剩，对江苏是没有给任务的，我们自加压力为五个行业，煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃和船舶。从2013年到2017年五年时间化解造船产能1000万载重吨。从目前进展情况看，大概到今年年底可以完成，这是我们自加压力。下一步发展主要是这几个方面：一个是发展海洋工程装备。就是船舶的产业升级。第二个以重点工程、重大项目为载体，加快形成较强核心竞争力的产业体系，要往高端、中高端走。我们知道造船里面焊船体是最基本的，其中核心装备、设备，我们国家赚得很少。三是加快创新驱动，建立现代造船模式，向船舶和海工装备强省跨越。工信部和省经信委也有政策支持，我们希望在未来五年能够基本实现江苏船舶从大省到强省的转变，在世界造船市场上有我们一定的份额。谢谢大家。